根據(jù)《1982年聯(lián)合國海洋法公約》規(guī)定，締約國有義務(wù)制訂相關(guān)法律法規(guī)，確保締約國擔(dān)保的承包者從事國際海底活動(dòng)時(shí)遵守《公約》及相關(guān)法律文書的規(guī)定。中國是《1982年聯(lián)合國海洋法公約》締約國，已經(jīng)并將繼續(xù)為中國大洋協(xié)會(huì)等承包者開展國際海底活動(dòng)提供擔(dān)保。根據(jù)《公約》規(guī)定，我國有義務(wù)制訂相關(guān)法律法規(guī)，確保我擔(dān)保的承包者在從事國際海底活動(dòng)時(shí)遵守《公約》及相關(guān)法律文書的規(guī)定。

2010年5月，國際海底管理局請求國際海洋法法庭就“區(qū)域”內(nèi)活動(dòng)擔(dān)保國的法律責(zé)任和義務(wù)問題發(fā)表咨詢意見。2011年2月1日，國際海洋法法庭出具的咨詢意見指出：如果擔(dān)保國已經(jīng)采取了國內(nèi)立法、規(guī)章和行政措施等“一切必要和適當(dāng)?shù)拇胧保源_保被擔(dān)保的承包者有效履行其合同義務(wù)，則可免除擔(dān)保國的法律和賠償責(zé)任。如果擔(dān)保國未能履行其通過國內(nèi)立法、規(guī)章和義務(wù)的條約義務(wù)，擔(dān)保國應(yīng)對承包者不法行為所造成的損害，承擔(dān)法律和賠償責(zé)任。

同時(shí)2011年國際海洋法法庭出具的咨詢意見還指出，擔(dān)保國國內(nèi)立法應(yīng)在承包者與國際海底管理局所訂合同期間內(nèi)持續(xù)有效。在國際海底管理局理事會(huì)上曾有國家援引咨詢意見上述表述，主張將大洋立法作為各國申請國際海底資源礦區(qū)的前提條件，引發(fā)熱議。如果該主張被確立為國際規(guī)則，締約國開展國際海底活動(dòng)將面臨重大制約。

美國、德國、英國、法國、日本和前蘇聯(lián)等國已相繼制定了國際海底資源開發(fā)相關(guān)國內(nèi)法。我國已于2001年在西北太平洋獲得一塊面積為7.5萬平方公里的多金屬結(jié)核勘探礦區(qū)，2011年在西南印度洋獲得一塊面積為1萬平方公里的多金屬硫化物礦區(qū)，2013年又在東北太平洋獲得了一塊面積為3000平方公里的富鈷結(jié)殼礦區(qū)，是目前唯一擁有三塊礦區(qū)的國家，政府作為勘探合同的擔(dān)保國，負(fù)有采取一切必要和適當(dāng)措施，確保被擔(dān)保的承包者在從事區(qū)域活動(dòng)時(shí)遵守《公約》以及相關(guān)規(guī)章制度的規(guī)定，制訂大洋資源勘探開發(fā)的國內(nèi)立法是我國作為擔(dān)保國應(yīng)履行的條約義務(wù)。“區(qū)域”活動(dòng)具有高風(fēng)險(xiǎn)，高投入的特點(diǎn)，對于深海環(huán)境的影響難以預(yù)料。同時(shí)目前國際海底區(qū)域活動(dòng)形勢發(fā)生深刻變化，海底活動(dòng)重心逐步由勘探階段向開發(fā)轉(zhuǎn)移。制訂我國的大洋資源勘探開發(fā)法，有助于推動(dòng)和促進(jìn)我國國際海底勘探和開發(fā)活動(dòng)，維護(hù)我國在國際海底區(qū)域的正當(dāng)和合法權(quán)益。