轉(zhuǎn)：《 人民日?qǐng)?bào) 》（2015年11月02日 04 版）

（記者毛磊、張洋）十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十七次會(huì)議10月30日開(kāi)始審議《深海海底區(qū)域資源勘探開(kāi)發(fā)法（草案）》，該法律草案旨在規(guī)范深海海底區(qū)域資源勘探、開(kāi)發(fā)活動(dòng)，保護(hù)海洋環(huán)境，保障人身和財(cái)產(chǎn)安全，提升深海科學(xué)技術(shù)研究和資源調(diào)查能力，促進(jìn)深海海底區(qū)域資源可持續(xù)利用。

受全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)會(huì)議委托，全國(guó)人大環(huán)境與資源保護(hù)委員會(huì)主任委員陸浩作了關(guān)于深海海底區(qū)域資源勘探開(kāi)發(fā)法草案的說(shuō)明。他指出，1982年通過(guò)、1994年生效的《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》將國(guó)際海底區(qū)域及其資源確定為人類(lèi)的共同繼承財(cái)產(chǎn)。1996年5月15日，第八屆全國(guó)人大常委會(huì)第十九次會(huì)議批準(zhǔn)了公約，我國(guó)即成為締約國(guó)。到目前為止，主要發(fā)達(dá)國(guó)家和部分發(fā)展中國(guó)家已經(jīng)制定或者正在制定深海海底區(qū)域資源勘探開(kāi)發(fā)法律。我國(guó)作為公約的締約國(guó)，應(yīng)當(dāng)盡早完成立法工作。這是我國(guó)履行國(guó)際義務(wù)、維護(hù)國(guó)家及全人類(lèi)利益的需要，也有利于管控深海海底區(qū)域資源勘探、開(kāi)發(fā)活動(dòng)，提升深海科學(xué)技術(shù)水平。

目前形成的草案共七章三十二條，明確了立法目的和基本原則，法律適用范圍和管理體制，勘探、開(kāi)發(fā)的實(shí)體內(nèi)容和程序，環(huán)境保護(hù)要求，深海科學(xué)技術(shù)研究和能力建設(shè)，制度建設(shè)和監(jiān)督檢查，法律責(zé)任等內(nèi)容。

草案提出，中華人民共和國(guó)自然人、法人或者其他組織在向國(guó)際海底管理局申請(qǐng)從事深海海底區(qū)域資源勘探、開(kāi)發(fā)活動(dòng)前，應(yīng)當(dāng)向國(guó)務(wù)院海洋主管部門(mén)提出申請(qǐng)，并提交勘探、開(kāi)發(fā)工作計(jì)劃，包括勘探、開(kāi)發(fā)活動(dòng)可能對(duì)海洋環(huán)境造成影響的相關(guān)資料等。獲得許可的申請(qǐng)者在與國(guó)際海底管理局簽訂勘探、開(kāi)發(fā)合同成為承包者后，可從事勘探、開(kāi)發(fā)活動(dòng)。

草案要求，國(guó)務(wù)院海洋主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)承包者履行勘探、開(kāi)發(fā)合同的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，承包者應(yīng)當(dāng)定期向國(guó)務(wù)院海洋主管部門(mén)報(bào)告勘探、開(kāi)發(fā)活動(dòng)情況，環(huán)境監(jiān)測(cè)情況，年度投資情況等履行勘探、開(kāi)發(fā)合同的事項(xiàng)。

草案規(guī)定，未經(jīng)許可或者未簽訂勘探、開(kāi)發(fā)合同從事深海海底區(qū)域資源勘探、開(kāi)發(fā)活動(dòng)的，由國(guó)務(wù)院海洋主管部門(mén)責(zé)令停止違法行為，并處以10萬(wàn)元以上50萬(wàn)元以下的罰款；造成海洋環(huán)境破壞的，責(zé)令限期采取治理措施，并處以50萬(wàn)元以上100萬(wàn)元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

為提升深海資源勘探、開(kāi)發(fā)能力，草案提出，國(guó)家支持深海公共平臺(tái)的建設(shè)和運(yùn)行，推進(jìn)建立深海公共平臺(tái)共享合作機(jī)制，為深海科學(xué)技術(shù)研究、資源調(diào)查等活動(dòng)提供船舶、裝備支持和專(zhuān)業(yè)化服務(wù)。同時(shí)，國(guó)家鼓勵(lì)單位和個(gè)人通過(guò)開(kāi)放科學(xué)考察船舶、實(shí)驗(yàn)室、陳列室和其他場(chǎng)地、設(shè)施，舉辦講座和提供咨詢(xún)等多種方式開(kāi)展深海科學(xué)普及活動(dòng)。