4月27日，國家海洋局公布了《深海海底區(qū)域資源勘探開發(fā)許可管理辦法》（以下簡稱《許可管理辦法》），自頒布之日起施行。作為《中華人民共和國深海海底區(qū)域資源勘探開發(fā)法》（以下簡稱《深海法》）的首部配套制度，《許可管理辦法》的制定與出臺(tái)，對(duì)于深入貫徹落實(shí)《深海法》確立的相關(guān)制度和措施，規(guī)范和加強(qiáng)深海海底區(qū)域資源勘探、開發(fā)活動(dòng)的管理，促進(jìn)深海海底區(qū)域資源可持續(xù)利用，具有重要意義。

一、制定《許可管理辦法》的重要意義

《深海法》于2016年2月26日經(jīng)第十二屆全國人大常委會(huì)第十九次會(huì)議審議通過，自2016年5月1日正式實(shí)施。《深海法》是首部規(guī)范我國公民、法人或者其他組織在國家管轄范圍以外海域從事深海海底區(qū)域資源勘探、開發(fā)活動(dòng)的法律，建立了深海海底區(qū)域資源勘探、開發(fā)許可制度。作為國家海洋主管部門，國家海洋局在《深海法》出臺(tái)后，積極組織研究和制定落實(shí)法律確定的具體管理制度。

按照《深海法》第七條和第八條規(guī)定，我國的公民、法人或者其他組織從事深海海底區(qū)域資源勘探、開發(fā)活動(dòng)，需要事先向國務(wù)院海洋主管部門提出申請(qǐng)，并按照法律規(guī)定，提交相關(guān)的申請(qǐng)材料。國務(wù)院海洋主管部門依法對(duì)申請(qǐng)者提交的材料進(jìn)行審查，對(duì)于符合國家利益并符合法律規(guī)定條件的申請(qǐng)者，依法授予許可，并出具相關(guān)文件。《深海法》相關(guān)條款對(duì)深海海底區(qū)域資源勘探、開發(fā)活動(dòng)的申請(qǐng)、受理、審批和監(jiān)督管理等方面的規(guī)定比較原則，有必要進(jìn)一步規(guī)定深海海底區(qū)域資源勘探、開發(fā)許可管理的具體制度，制定《許可管理辦法》。

從實(shí)踐來看，制定和出臺(tái)《許可管理辦法》具有一定的迫切性。《深海法》正式實(shí)施后，我國的公民、法人或者其他組織在向國際海底管理局提出勘探、開發(fā)申請(qǐng)前，應(yīng)先向國務(wù)院海洋主管部門申請(qǐng)并獲得許可。制定和出臺(tái)明確的、可操作的《許可管理辦法》，對(duì)于我國公民、法人或者其他組織向國際海底管理局深海海底區(qū)域資源勘探、開發(fā)區(qū)具有重要的保障和促進(jìn)作用。

二、《許可管理辦法》的主要制度及措施

《許可管理辦法》依據(jù)《深海法》和《中華人民共和國行政許可法》（以下簡稱《行政許可法》）相關(guān)規(guī)定，結(jié)合深海海底區(qū)域資源勘探、開發(fā)活動(dòng)的實(shí)際要求及需要規(guī)范的內(nèi)容，確定了相關(guān)制度和措施。《許可管理辦法》分為總則、申請(qǐng)與受理、審查與決定、延續(xù)與變更、監(jiān)督檢查和附則六章。

（一）總則

《許可管理辦法》在總則部分闡明了制定“許可管理辦法”的目的、依據(jù)，明確了深海海底區(qū)域資源勘探、開發(fā)的管理制度和基本要求。深海海底區(qū)域資源勘探、開發(fā)活動(dòng)的審批，應(yīng)當(dāng)符合國家利益以及國家有關(guān)深海海底區(qū)域資源勘探、開發(fā)規(guī)劃。國家采取經(jīng)濟(jì)、技術(shù)政策和措施，鼓勵(lì)規(guī)范從事深海科學(xué)技術(shù)研究及資源調(diào)查、勘探和開發(fā)活動(dòng)、鼓勵(lì)開展國際合作。

（二）申請(qǐng)與受理

《許可管理辦法》依據(jù)《深海法》和《行政許可法》的相關(guān)規(guī)定，結(jié)合國際海底管理局對(duì)勘探、開發(fā)申請(qǐng)者的相關(guān)要求，對(duì)深海海底區(qū)域資源勘探、開發(fā)的對(duì)申請(qǐng)材料和受理程序進(jìn)行了細(xì)化。申請(qǐng)材料應(yīng)包括：申請(qǐng)者的基本情況，申請(qǐng)區(qū)域的基本信息，申請(qǐng)者的財(cái)務(wù)和投資能力、技術(shù)能力，勘探、開發(fā)工作計(jì)劃，環(huán)境影響報(bào)告，應(yīng)急預(yù)案，以及國家海洋局規(guī)定的其他材料。國家海洋局對(duì)申請(qǐng)者提出的許可申請(qǐng)，根據(jù)不同情形分別作出處理。

（三）審查與決定

《許可管理辦法》明確了國家海洋局對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行審查的具體內(nèi)容、審查期限、勘探、開發(fā)許可證要件、許可有效期等進(jìn)行了規(guī)定。國家海洋局應(yīng)當(dāng)自受理許可申請(qǐng)之日起60個(gè)工作日內(nèi)決定批準(zhǔn)與否。深海海底區(qū)域資源勘探、開發(fā)許可證由正文和附頁組成。許可證應(yīng)載明許可證編號(hào)、登記名稱、許可類別、發(fā)證機(jī)關(guān)、發(fā)證日期、許可證使用規(guī)定等內(nèi)容。深海海底區(qū)域資源勘探、開發(fā)許可的有效期為許可證頒發(fā)之日至勘探、開發(fā)合同終止之日。深海海底區(qū)域資源勘探、開發(fā)許可獲得批準(zhǔn)3年內(nèi)，被許可人未與國際海底管理局簽訂勘探、開發(fā)合同，許可證、相關(guān)文件自行失效。

（四）延續(xù)與變更

《許可管理辦法》對(duì)深海海底區(qū)域資源勘探、開發(fā)許可的延續(xù)、變更以及重新審批的程序進(jìn)行了規(guī)定。被許可人在向國際海底管理局提出深海海底區(qū)域資源勘探、開發(fā)合同延期申請(qǐng)前，應(yīng)當(dāng)向國家海洋局申請(qǐng)?jiān)S可延續(xù)。被許可人請(qǐng)求變更深海海底區(qū)域資源勘探、開發(fā)許可證記載事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)向國家海洋局提出申請(qǐng)，符合法定條件、標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)依法辦理變更手續(xù)。被許可人有下列四種情形的，即對(duì)勘探、開發(fā)工作計(jì)劃作出重大變更，對(duì)勘探、開發(fā)合同作出重大變更、修正或改動(dòng)，全部或部分轉(zhuǎn)讓勘探、開發(fā)合同的權(quán)利、義務(wù)，以及國家海洋局規(guī)定的其他情形，應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)國家海洋局同意，并報(bào)請(qǐng)國家海洋局重新核發(fā)勘探、開發(fā)許可，出具相關(guān)文件。

（五）監(jiān)督檢查

《許可管理辦法》明確了國家海洋局應(yīng)當(dāng)建立健全深海海底區(qū)域資源勘探、開發(fā)許可監(jiān)督檢查制度，對(duì)深海海底區(qū)域資源勘探、開發(fā)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督檢查。規(guī)定進(jìn)行監(jiān)督檢查的主要方式，規(guī)定了被許可人需向國家海洋局報(bào)告和備案的相關(guān)要求以及國家海洋局行使監(jiān)督檢查權(quán)的途徑；同時(shí)對(duì)公眾、被許可人在監(jiān)督檢查方面的權(quán)利、義務(wù)和行為規(guī)范進(jìn)行了規(guī)定。“許可管理辦法”還對(duì)許可證撤銷和注銷情形、以及國家海洋局工作人員和被許可人違規(guī)、違法行為的處罰進(jìn)行了原則性規(guī)定。

（六） 附 則

《許可管理辦法》附則部分對(duì)許可證樣式、《許可管理辦法》的解釋權(quán)、實(shí)施日期進(jìn)行了規(guī)定。

三、構(gòu)建深海法律制度體系，規(guī)范和促進(jìn)深海海底區(qū)域資源的勘探開發(fā)和可持續(xù)利用

目前，深海海底區(qū)域資源的勘探和開發(fā)在我國尚未形成全社會(huì)普遍參與開展的活動(dòng)，國際上也還沒有進(jìn)行真正意義的商業(yè)性開發(fā)活動(dòng)，國際海底管理局關(guān)于資源開發(fā)的相關(guān)規(guī)范尚未出臺(tái)。國內(nèi)外關(guān)于深海海底區(qū)域資源的勘探、開發(fā)管理制度仍處于不斷發(fā)展變化中。作為我國首部“深海法”的配套制度之一，《許可管理辦法》與《深海法》一樣，體現(xiàn)深海海底資源開發(fā)的未來發(fā)展需求，具有一定的前瞻性、引導(dǎo)性。

《深海法》的制定和實(shí)施為我國深海法律制度的發(fā)展奠定基石。以《深海法》為核心，構(gòu)建我國深海法律制度體系，對(duì)于我國全面實(shí)施海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略、積極履行國際義務(wù)具有重要意義。《深海法》實(shí)施一周年之際，除了制定和出臺(tái)《許可管理辦法》外，國家海洋局還在加緊組織制定深海海底區(qū)域資料、樣品匯交、使用等配套制度。這些配套制度的出臺(tái)，將進(jìn)一步促進(jìn)我國現(xiàn)有深海工作機(jī)制和管理機(jī)制的完善，為我國深海事業(yè)的發(fā)展提供持久而穩(wěn)定的法律保障。(國家海洋局海洋發(fā)展戰(zhàn)略研究所 黨委書記  賈宇)