《深海海底區(qū)域資源勘探開發(fā)法》（以下簡稱《深海法》）實(shí)施已經(jīng)一年了。這是我國國際海底資源勘探開發(fā)活動進(jìn)入嶄新階段的一年，是我國國際海底資源開發(fā)承包者從國家主體向市場主體多元轉(zhuǎn)化的一年，是我國國際海底活動得到國家法律有效保障的一年，也是我國大力提高深海科技能力，促進(jìn)我國深海事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的一年。

隨著陸地資源日趨枯竭和深海技術(shù)的快速發(fā)展，海洋資源尤其是占地球表面積近一半的國際海底區(qū)域的開發(fā)利用，已經(jīng)成為人類可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。這一廣闊的區(qū)域蘊(yùn)藏著豐富的戰(zhàn)略金屬資源，其中多金屬結(jié)核、富鈷結(jié)殼和海底熱液硫化物礦床等已被公認(rèn)為21世紀(jì)具有商業(yè)開發(fā)前景的資源。人類已經(jīng)進(jìn)入深海資源開發(fā)利用的前夜。

在“持續(xù)開展深海勘察，大力發(fā)展深海技術(shù)，適時(shí)建立深海產(chǎn)業(yè)”方針指引下，經(jīng)過20多年的不懈奮斗，我國深海科技工作成果豐碩：中國大洋礦產(chǎn)資源研究開發(fā)協(xié)會先后與國際海底管理局簽訂多金屬結(jié)核、多金屬硫化物、富鈷結(jié)殼勘探合同；中國五礦集團(tuán)公司成功獲得多金屬結(jié)核保留區(qū)礦區(qū)，標(biāo)志著我國成為世界上獲得礦區(qū)數(shù)量最多的國家；資源調(diào)查全面深入，先后組織40多個(gè)大洋航次進(jìn)行資源、環(huán)境及生物多樣性調(diào)查，初步形成了“多種資源、多海域、多船作業(yè)”的大洋調(diào)查格局；深海技術(shù)實(shí)現(xiàn)跨越，以蛟龍?zhí)枴⒑｝執(zhí)柡蜐擙執(zhí)枮榇淼摹叭垺斌w系成為資源勘察的主力軍，深海調(diào)查裝備國產(chǎn)化率逐步提高，深海裝備呈體系化發(fā)展并逐步形成能力，極大地提升了大洋調(diào)查航次效率。

《深海法》為我國深海科技事業(yè)的繁榮發(fā)展提供了法律支撐。《深海法》規(guī)定，國家支持深海科學(xué)技術(shù)研究及專業(yè)人才培養(yǎng)和技術(shù)裝備研發(fā)，將深海科學(xué)技術(shù)列入科學(xué)技術(shù)發(fā)展的優(yōu)先領(lǐng)域。國家支持深海公共平臺的建設(shè)和運(yùn)行，為相關(guān)個(gè)人、企業(yè)和機(jī)構(gòu)的深海研究開發(fā)活動提供共享合作機(jī)制。《深海法》還專門規(guī)定了資料匯交制度，從事深海海底區(qū)域資源調(diào)查活動應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定將有關(guān)資料副本、實(shí)物樣本或者目錄匯交國務(wù)院海洋主管部門和其他相關(guān)部門，匯交的資料和實(shí)物樣本將提供社會利用。為我國深海調(diào)查成果社會應(yīng)用提供了法律保障，也極大地降低了社會研究深海區(qū)域資源的成本，大大提高了已有成果的社會利用率，有利于深海大洋事業(yè)的快速發(fā)展。同時(shí)，隨著深海高科技的發(fā)展和我國海洋意識的全面提升，越來越多的青年才俊對深海高科技產(chǎn)生濃厚的興趣，這必將促進(jìn)相關(guān)人才隊(duì)伍的成長和壯大，吸引更多青年人才加入到深海科學(xué)技術(shù)研究行列，有利于培養(yǎng)出在國際領(lǐng)域的高層次技術(shù)研究人才。

《深海法》規(guī)定了我國承包者從事國際海底開發(fā)活動的基本準(zhǔn)則。《深海法》是《聯(lián)合國海洋法公約》在我國海洋法律體系中的重要體現(xiàn)。按照《深海法》規(guī)定，我國公民、法人或者其他組織從事深海海底區(qū)域資源勘探、開發(fā)活動，需要事先經(jīng)國務(wù)院海洋主管部門依法審查授予許可后方可向國際海底管理局提交勘探、開發(fā)申請。我國公民、法人或者其他組織，獲得國際海底管理局核準(zhǔn)，簽訂勘探、開發(fā)合同，成為承包者后，應(yīng)按照《深海法》規(guī)定，認(rèn)真執(zhí)行勘探、開發(fā)合同，誠意遵守和履行合同規(guī)定的各項(xiàng)義務(wù)；遵守國家有關(guān)安全生產(chǎn)、勞動保護(hù)方面的法律法規(guī)以及相關(guān)國際準(zhǔn)則和標(biāo)準(zhǔn)，保障從事勘探、開發(fā)作業(yè)人員的人身安全。

《深海法》明確了我國承包者應(yīng)有的環(huán)保意識和國際責(zé)任。《深海法》對深海海底區(qū)域資源勘探開發(fā)中的海洋環(huán)境保護(hù)作出了明確規(guī)定，以保證可持續(xù)利用深海資源。按照該法，勘探開發(fā)者首先要對勘探開發(fā)區(qū)域的海洋環(huán)境進(jìn)行調(diào)查，了解區(qū)域情況，確定環(huán)境基線，對勘探開發(fā)行為對區(qū)域的影響作出評估。在此基礎(chǔ)上制訂監(jiān)測方案，實(shí)時(shí)跟蹤監(jiān)測勘探開發(fā)活動對海洋環(huán)境的影響。《深海法》要求深海海底區(qū)域勘探、開發(fā)者應(yīng)當(dāng)在合理可行的范圍內(nèi)，利用可獲得的先進(jìn)技術(shù)，采取必要措施，防止、減少、控制勘探、開發(fā)區(qū)域的活動對海洋環(huán)境造成污染和其他危害。要求采取必要措施保護(hù)和保全稀有或脆弱的生態(tài)系統(tǒng)，以及衰竭、受威脅或有滅絕危險(xiǎn)的物種和其他海洋生物的生存環(huán)境，保護(hù)海洋生物多樣性，維護(hù)海洋資源的可持續(xù)利用。這不僅規(guī)范了中國深海海底區(qū)域資源勘探、開發(fā)的承包者對深海海底區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)和生物多樣性的保護(hù)，促進(jìn)深海海底區(qū)域資源的可持續(xù)利用，更是體現(xiàn)了中國與世界各國共同促進(jìn)深海海底區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)和資源和平利用的信心和決心。（作者系國家海洋局第二海洋研究所所長李家彪）