厚植善治沃土，切實(shí)維護(hù)資源資產(chǎn)權(quán)益

時間的渡船，已至新的一年。回望2023年，改革的聲音不斷激蕩，守護(hù)的力量向上生長，創(chuàng)新的動能更加強(qiáng)勁。

這一年，我們下大力氣深化自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革，持續(xù)推進(jìn)自然資源治理現(xiàn)代化。

這一年，我們穩(wěn)步推進(jìn)自然資源法治建設(shè)，努力用最嚴(yán)密的法治守護(hù)祖國綠水青山。

這一年，我們錨定科技創(chuàng)新，挖掘源頭活水，推動測繪地理信息事業(yè)轉(zhuǎn)型升級，以“智治”更好維護(hù)資源資產(chǎn)權(quán)益。

求是日新謀善治，于變局中開新局。自然資源部門懷揣改革之魄力、法治之規(guī)矩、創(chuàng)新之動能，在逐夢治理現(xiàn)代化的道路上，將“維護(hù)資源資產(chǎn)權(quán)益”化為實(shí)實(shí)在在的行動，在新時代新征程上留下了實(shí)干擔(dān)當(dāng)?shù)淖阚E。

改革之路走深走實(shí)

自然資源資產(chǎn)管理制度體系更完善

行至改革深水區(qū)，于挑戰(zhàn)中破困局。

2023年7月，習(xí)近平總書記在全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會上提出“完善自然資源資產(chǎn)管理制度體系”的新要求。

這也是自然資源部努力系統(tǒng)破解的改革難題。從產(chǎn)權(quán)這一解題“題眼”入手，為自然資源資產(chǎn)查清“量”、確好“權(quán)”、算好“價”、厘清“責(zé)”，全線工作穩(wěn)步向前。

一年來，自然資源統(tǒng)一調(diào)查監(jiān)測評價深入推進(jìn)，自然資源“家底”更清——

這一年有太多“嘗鮮”。順利完成2022年度全國國土變更調(diào)查，首次在全國兩會前公開發(fā)布耕地變化形勢；圓滿完成第三次全國國土調(diào)查成果集成，公開發(fā)布《中國國土資源利用》《第三次全國國土調(diào)查技術(shù)與創(chuàng)新》《第三次全國國土調(diào)查數(shù)據(jù)報告》等叢書；統(tǒng)籌耕地和林地保護(hù)，印發(fā)《自然資源部國家林業(yè)和草原局關(guān)于以第三次全國國土調(diào)查成果為基礎(chǔ)明確林地管理邊界規(guī)范林地管理的通知》；修訂印發(fā)《國土空間調(diào)查、規(guī)劃、用途管制用地用海分類指南》，為科學(xué)規(guī)劃和統(tǒng)一管理自然資源、加快構(gòu)建國土空間開發(fā)保護(hù)新格局奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)；啟動首次水資源基礎(chǔ)調(diào)查，開展城市國土空間監(jiān)測工作，深化對特定專題和重點(diǎn)區(qū)域的專項(xiàng)監(jiān)測和重點(diǎn)監(jiān)測。

一年來，自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記提速增效，產(chǎn)權(quán)保護(hù)更加有力——

看中央，上海崇明東灘國際重要濕地自然資源確權(quán)登記完成。這是中央政府直接行使所有權(quán)的國際重要濕地首次實(shí)現(xiàn)登簿，將為濕地資源有效監(jiān)管、嚴(yán)格保護(hù)和所有者權(quán)益行使提供產(chǎn)權(quán)支撐。

看地方，江蘇、山東、江西等13個省份完成10個自然保護(hù)地、19個河流湖泊的自然資源確權(quán)登記，浙江紹興平水礦區(qū)等30個重點(diǎn)區(qū)域也擁有了“戶口本”。

我們看到，確權(quán)登記工作正努力當(dāng)好自然資源產(chǎn)權(quán)保護(hù)的“旗手”。

一年來，生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)又添新例，“兩山”轉(zhuǎn)化路徑更寬——

江蘇省常州市鄭陸鎮(zhèn)整理資源發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)、山東東營開展鹽堿地生態(tài)修復(fù)及生態(tài)產(chǎn)品開發(fā)經(jīng)營、青海海西州“茶卡鹽湖”發(fā)揮自然資源多重價值促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化……2023年9月，第四批生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)典型案例出爐。

紅樹林碳匯交易、土地出讓附帶生態(tài)修復(fù)條件、生態(tài)產(chǎn)品地圖移動應(yīng)用平臺……10月，山東、江蘇、福建、河南、廣東、重慶6?。ㄊ校?0個試點(diǎn)地區(qū)，歷經(jīng)2年求索，齊聚一堂共話生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。

我們看到，各具特色的“兩山”轉(zhuǎn)化“方法論”，正在為自然資源領(lǐng)域生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)指導(dǎo)性文件的出臺持續(xù)賦能。

一年來，全民所有自然資源資產(chǎn)所有權(quán)委托代理機(jī)制試點(diǎn)淬煉“真經(jīng)”，資源資產(chǎn)權(quán)責(zé)更明——

這一年，自然資源部對江西、浙江等5個?。ㄊ校╅_展聯(lián)合調(diào)研督導(dǎo)，召開3個片區(qū)推進(jìn)會，有力推動了試點(diǎn)工作。制度建設(shè)上，印發(fā)部級層面試點(diǎn)實(shí)施方案，明確重點(diǎn)任務(wù)，研究起草《自然資源清單管理暫行辦法（試點(diǎn)試用）》，初步建立自然資源清單制度。業(yè)務(wù)指導(dǎo)上，赴云南、內(nèi)蒙古、江蘇、新疆、東北虎豹國家公園等地開展調(diào)研，建立對試點(diǎn)地區(qū)分片指導(dǎo)、“一對一”專人對接的工作機(jī)制，了解試點(diǎn)進(jìn)展和困難。

從寧夏探索國有農(nóng)用地作價出資、內(nèi)蒙古烏蘭布和生態(tài)沙產(chǎn)業(yè)園國有未利用地有償使用等單一資源要素的配置改革，到江西省探索首例“礦地組合供應(yīng)”、九江探索6個湖泊特許經(jīng)營權(quán)“資產(chǎn)包”組合出讓等，我們看到，試點(diǎn)成果不斷豐富，涉及各資源種類和資產(chǎn)管理全鏈條。以試點(diǎn)為基礎(chǔ)，自然資源部還開設(shè)了15個課題研究，聯(lián)合部際協(xié)調(diào)機(jī)制成員單位開展總結(jié)交流，圓滿完成試點(diǎn)收官。

試點(diǎn)也是改革，自然資源部及時梳理試點(diǎn)探索中帶有基礎(chǔ)性、普遍性且比較成熟的制度設(shè)計，謀劃完善自然資源資產(chǎn)管理制度體系的總體思路和框架，有序推進(jìn)有關(guān)法律問題的研究，推動自然資源資產(chǎn)管理的法治化進(jìn)程。

產(chǎn)權(quán)明，則主體活、要素活、市場活。自然資源要素的市場化配置之路也在延伸。

一年來，集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革向前邁出重要一步——

2023年3月1日，自然資源部亮出“二三二”原則，正式啟動深化農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點(diǎn)工作，一系列保駕護(hù)航之舉也隨之跟上。

與發(fā)展改革、財政、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、金融監(jiān)督管理等部門建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制，及時會商研究解決重大問題。

聯(lián)合相關(guān)部門出臺《深化農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點(diǎn)工作方案》《集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》《關(guān)于延續(xù)實(shí)施農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地土地增值收益調(diào)節(jié)金政策的通知》等，印發(fā)《關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點(diǎn)工作有關(guān)問題的通知》，完善拓展自然資源資產(chǎn)交易平臺中農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市功能，充實(shí)“政策工具箱”。

赴北京、天津、江蘇等試點(diǎn)地區(qū)開展調(diào)研，邀請吉林、江西、湖南等省份交流研討，組織召開全國土地資源節(jié)約集約利用工作座談會，摸排存量集體經(jīng)營性建設(shè)用地和擬入市、已入市土地的情況，組織入市試點(diǎn)視頻培訓(xùn)會，及時回應(yīng)反映問題。

在寧波，象山縣新橋鎮(zhèn)靈岙村兩宗集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市公告發(fā)布，第一步成功邁出；

在江蘇，徐州豐縣首批入市農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地順利實(shí)現(xiàn)“雙證齊發(fā)”（《不動產(chǎn)權(quán)證》和《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》）；

在湖北，十堰市鄖陽區(qū)、荊門市沙洋縣等13個試點(diǎn)縣（市、區(qū)）穩(wěn)妥有序開展農(nóng)地入市工作，全省試點(diǎn)工作取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展……

截至2023年12月底，全國350個試點(diǎn)縣（市）共入市土地341宗、7123畝。通過改革，試點(diǎn)地區(qū)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)土地供給持續(xù)增加，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織更強(qiáng)，農(nóng)民腰包更鼓、獲得感更足。

一項(xiàng)項(xiàng)頂層設(shè)計漸次落地，一個個關(guān)鍵環(huán)節(jié)走深走實(shí)。

我們看到，一個更為系統(tǒng)、更具韌性、更有活力的自然資源資產(chǎn)管理制度體系正在“破繭”。它將更好維護(hù)各類產(chǎn)權(quán)主體的合法權(quán)益，推動自然資源整體保護(hù)、有序利用。

法治足音鏗鏘有力

資源保護(hù)剛性約束“牙齒”更鋒利

“要始終堅(jiān)持用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境”“要強(qiáng)化法治保障，統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)環(huán)境、資源能源等領(lǐng)域相關(guān)法律制修訂”……全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會上，習(xí)近平總書記再次為強(qiáng)化美麗中國建設(shè)的法治保障指明方向。

2023年11月，一場具有標(biāo)志性意義的全國自然資源法治建設(shè)工作會議如期而至。

“將‘法治自然’作為學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平法治思想的結(jié)合點(diǎn)，作為為中國式現(xiàn)代化貢獻(xiàn)自然資源力量提供法治保障的切入點(diǎn)，作為將自然資源法治建設(shè)向縱深推進(jìn)的總抓手?！薄胺ㄖ巫匀弧钡奶岢?，掀開了自然資源法治建設(shè)的新篇章。

回首過去，一年來，自然資源法律制度體系更為健全，立修法不斷傳來“落蹄聲”——

重大立法取得顯著成效。十四屆全國人大常委會第七次會議對《礦產(chǎn)資源法（修訂草案）》進(jìn)行了初次審議；《不動產(chǎn)登記法》立法草案向社會公開征求意見，并完成修改完善；自然資源部會同國家林業(yè)和草原局起草形成《自然保護(hù)區(qū)條例（修訂草案）》，報國務(wù)院審議。

部門規(guī)章制修訂有條不紊。《城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位資質(zhì)管理辦法》《自然資源行政處罰辦法》《礦業(yè)權(quán)人勘查開采信息管理辦法》等部門規(guī)章，陸續(xù)向社會公開征求意見。

一年來，自然資源法治實(shí)施體系更為高效，依法行政制度落實(shí)更加有力——

制定自然資源部主管的行政許可事項(xiàng)實(shí)施規(guī)范，編制《自然資源部權(quán)責(zé)清單》；持續(xù)開展法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件清理，廢止林草領(lǐng)域4件部門規(guī)章，完成多部規(guī)范性文件及部分省級國土空間總體規(guī)劃文本的合法性審查、審核；健全自然資源法治基層聯(lián)系點(diǎn)制度，在推動自然資源法治建設(shè)成為“一把手”工程等方面先行先試。

自然資源標(biāo)準(zhǔn)化工作也順勢推進(jìn)。制定《自然資源標(biāo)準(zhǔn)化工作三年行動計劃（2023—2025年）》，發(fā)布《地籍調(diào)查規(guī)程》《海域使用論證技術(shù)導(dǎo)則》等國家標(biāo)準(zhǔn)38項(xiàng)及《國土空間規(guī)劃城市時空大數(shù)據(jù)應(yīng)用基本規(guī)定》等行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)93項(xiàng)，推進(jìn)自然資源數(shù)字化治理、國土空間規(guī)劃等領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建。

法律的生命力在于實(shí)施，法律的權(quán)威也在于實(shí)施。自然資源督察執(zhí)法不斷用“長牙齒”硬措施織密法治之網(wǎng)。

一年來，自然資源督察執(zhí)法聲威更強(qiáng)，以“零容忍”為端牢兩個“飯碗”、護(hù)航資源安全凝聚廣泛共識——

公開通報25起土地礦產(chǎn)違法案件；通報7起掛牌督辦違法違規(guī)用地問題調(diào)查處理結(jié)果；公布12起非法占用農(nóng)用地違法犯罪典型案例；對5起越界采礦案件實(shí)施掛牌督辦，對違法采礦問題嚴(yán)重的一地區(qū)實(shí)施區(qū)域掛牌督辦……

這一年，自然資源執(zhí)法部門持續(xù)發(fā)力，嚴(yán)肅查處案件，嚴(yán)格公正文明執(zhí)法，讓保護(hù)耕地、依法依規(guī)使用土地的紅線拉得更緊。

針對發(fā)現(xiàn)的問題向31個省（區(qū)、市）人民政府及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)出督察意見書，集中約談22個違法違規(guī)問題嚴(yán)重地市政府主要負(fù)責(zé)人，公開通報123個違法違規(guī)重大典型問題，開展山西省晉中市違法占地和吉林省虛增補(bǔ)充耕地指標(biāo)問題重大專項(xiàng)督察……

這一年，國家自然資源督察機(jī)構(gòu)壓實(shí)省級政府主體責(zé)任，深化督察成果應(yīng)用，深挖大案要案，強(qiáng)化公開通報力度，借助社會監(jiān)督促進(jìn)問題整改，在推動解決自然資源領(lǐng)域突出問題、推進(jìn)自然資源領(lǐng)域重大改革中發(fā)揮了不可替代的作用。

一年來，自然資源督察執(zhí)法“體格”更強(qiáng)健，耕地和生態(tài)保護(hù)“長牙齒”硬措施工作機(jī)制逐漸形成——

衛(wèi)片執(zhí)法更有力。完善衛(wèi)片執(zhí)法工作機(jī)制，規(guī)范圖斑提取、內(nèi)業(yè)抽查及圖斑合法性判定，建立礦產(chǎn)衛(wèi)片外業(yè)抽查快速反應(yīng)機(jī)制。同時，深化衛(wèi)片執(zhí)法成果在省級黨委政府耕地保護(hù)和糧食安全責(zé)任制考核、領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計相關(guān)考核等方面的應(yīng)用。

制度建設(shè)更健全。圍繞掛牌督辦和公開通報違法違規(guī)案件審查機(jī)制、自然資源領(lǐng)域行政處罰權(quán)下放、黑土地監(jiān)管和執(zhí)法等加強(qiáng)制度建設(shè)，并多頻次、多方式加大業(yè)務(wù)指導(dǎo)培訓(xùn)。

工作機(jī)制更順暢。建立耕地和生態(tài)保護(hù)“長牙齒”硬措施的工作機(jī)制并有序推進(jìn)試行，串起系統(tǒng)內(nèi)審批、監(jiān)管、督察、執(zhí)法等全鏈條、各環(huán)節(jié)，建立與紀(jì)檢、組織、審計、公安、法院、檢察等部門的貫通協(xié)調(diào)機(jī)制，督促推動各級黨委、政府和有關(guān)部門壓緊壓實(shí)責(zé)任，凝聚保護(hù)自然資源的強(qiáng)大合力。

這一年，我們還看到：自然資源行政復(fù)議、行政應(yīng)訴工作取得積極進(jìn)展，推動源頭治理，一批行政爭議得到實(shí)質(zhì)性化解；法治宣傳教育針對性、實(shí)效性更強(qiáng)；自然資源法治政府建設(shè)提速換擋，國家資源安全與群眾合法權(quán)益有了更好保障……

新時代新征程上，自然資源法治建設(shè)的足音鏗鏘有力。

創(chuàng)新動力持續(xù)澎湃

數(shù)字化治理支撐能力更堅(jiān)實(shí)

“要以科技創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，特別是以顛覆性技術(shù)和前沿技術(shù)催生新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動能，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力?！比涨罢匍_的中央經(jīng)濟(jì)工作會議上，“新質(zhì)生產(chǎn)力”成為一個重要關(guān)鍵詞。

向新而興，提質(zhì)升級。這同樣是過去一年，自然資源部門推動高質(zhì)量發(fā)展的“關(guān)鍵一招”。

一年來，以科技創(chuàng)新促治理之新，自然資源“智治”水平顯著提升——

自然資源數(shù)據(jù)分析評價與共享應(yīng)用持續(xù)深化。通過豐富完善國家級自然資源三維立體時空數(shù)據(jù)庫，積極推進(jìn)省級數(shù)據(jù)庫的建設(shè)與應(yīng)用，加快實(shí)現(xiàn)自然資源調(diào)查監(jiān)測與分析評價成果的三維立體可視化集成管理與應(yīng)用，為國土空間基礎(chǔ)信息平臺提供支撐和保障。

國土空間用途管制數(shù)字化轉(zhuǎn)型向前推進(jìn)。2023年7月1日，實(shí)現(xiàn)了國家、省、市、縣四級互聯(lián)互通、業(yè)務(wù)協(xié)同和數(shù)據(jù)共享的全國國土空間用途管制監(jiān)管系統(tǒng)正式運(yùn)行。從用地預(yù)審與選址、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收，到建設(shè)用地規(guī)劃許可、建設(shè)工程規(guī)劃許可、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可、土地核驗(yàn)與規(guī)劃核實(shí)等，國土空間用途管制迎來全域、全業(yè)務(wù)、全流程監(jiān)管。

一年來，測繪地理信息事業(yè)轉(zhuǎn)型升級，自然資源數(shù)字化治理底座不斷夯實(shí)——

這一年，沿著“為數(shù)字中國建設(shè)打造統(tǒng)一的時空基底、為高質(zhì)量發(fā)展提供豐富的數(shù)據(jù)要素保障、為地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)I造優(yōu)良環(huán)境、為構(gòu)建新安全格局嚴(yán)守測繪地理信息管理底線”的工作方向，自然資源部門以實(shí)景三維中國為統(tǒng)一基底，以“空天地網(wǎng)”一體化感知網(wǎng)絡(luò)為監(jiān)測手段，以數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化技術(shù)為支撐，構(gòu)建了“實(shí)時感知、狀態(tài)監(jiān)測、遠(yuǎn)程分析、動態(tài)反饋、趨勢預(yù)見、適時控制”的自然資源保護(hù)利用和空間治理新模式，完成了系列遙感監(jiān)測，推動了國土空間智慧治理。

這一年，自然資源部門大力推動自然資源領(lǐng)域北斗規(guī)模應(yīng)用，統(tǒng)籌遙感影像獲取和共享利用，加強(qiáng)測繪行業(yè)安全生產(chǎn)管理，支持智能網(wǎng)聯(lián)汽車等新業(yè)態(tài)發(fā)展，自然資源工作智能化、精細(xì)化水平不斷提升。

這一年，自然資源部修訂印發(fā)《涉密基礎(chǔ)成果提供使用管理辦法》，對下放審批權(quán)、簡化申請材料、縮短審批時限和事中事后監(jiān)管要求等作出新規(guī)定，在保障地理信息安全的基礎(chǔ)上，為企業(yè)和群眾提供更便利的測繪地理信息服務(wù)。

在重慶，國土空間規(guī)劃、自然資源管理、城市空間治理、國土空間安全、社會公共服務(wù)與實(shí)景三維重慶建設(shè)實(shí)現(xiàn)關(guān)聯(lián)融合。

在湖南，自主研發(fā)的“問北位置”服務(wù)平臺日均服務(wù)頻次超200萬次，日均坐標(biāo)轉(zhuǎn)換點(diǎn)數(shù)超6萬個；研發(fā)的“易測”App，提升了手機(jī)定位精度，支撐了田長制、國土調(diào)查云等各類信息化平臺。

在河南、山西、新疆等18個省（區(qū)、市），自然資源、發(fā)展改革、財政、政務(wù)信息管理等部門建立起部門間遙感影像需求對接、業(yè)務(wù)協(xié)作和成果共享等機(jī)制，影像成果廣泛應(yīng)用于土地利用全生命周期監(jiān)測監(jiān)管、礦山與生態(tài)修復(fù)監(jiān)測監(jiān)管等業(yè)務(wù)，服務(wù)于各地自然資源管理和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

……

我們看到，新的生產(chǎn)要素正在塑造新的動能、激發(fā)新的活力、催生新的業(yè)態(tài)、賦能現(xiàn)代化治理，為更高質(zhì)量的發(fā)展、更高水平的保護(hù)以及更給力的權(quán)益保障蓄積能量。

“征途漫漫，惟有奮斗。改革的腳步不會停滯，守護(hù)的力量持續(xù)壯大，創(chuàng)新的勁頭愈發(fā)蓬勃，善治的足跡更加堅(jiān)實(shí)……”

這是新的一年前奏響起時，我們作出的鄭重承諾。